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　　据国家统计局发布的数据显示，2023年年末，全国60岁及以上人口为29697万人，占21.1%，其中65岁及以上人口为21676万人，占15.4%。这意味着人口老龄化程度进一步加深，经济结构和产业结构也在逐步向老龄经济转型。

　　1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个以“银发经济”命名的文件，一经发布引起全社会关注。国家发展改革委解读称，发展银发经济是推动我国经济高质量发展的有力举措，是中国式现代化建设的重要支撑。

　　《法治周末》记者近日专访了中国老龄科学研究中心副主任党俊武，围绕“银发经济”发展作进一步解读。

　　党俊武：我国老年人口总量庞大，这里面又有非常复杂的分层。比如，有收入高的收入低的、有身体健康的有疾病缠身的，异质性特征明显。因此老年人的需求表现为多层次和多元化，但当前老年人的“有效需求”不足。

　　党俊武：老年人是有需求的，比如，要别人照料服务的需求，这是非常现实的。但问题是老年人是否具备支付能力。老龄服务的发展滞后于人口高龄化发展的现实需要，最大的难题就是“有效需求”严重不足，这也是我国“未富先老”的具体表现。

　　《法治周末》：《意见》出台后，引发网友广泛关注，被称为“银发经济26条”您认为为何大家对“银发经济”如此关注呢？

　　党俊武：今年是银发经济的元年，也是我国为应对老龄社会作出经济战略调整的一年，从过去发展养老服务业转变到发展银发经济上来。《意见》围绕多样化需求提出培育七大潜力产业，包括老年用品创新、养老金融、旅游服务、适老化改造等，更好满足老年人的多样化需求。

　　党俊武：发展银发经济下一步的重中之重就是要解决老年人的“有效需求”的问题，我觉得是《意见》最具长远影响的立意，这样不仅能够解决当前老年人的“急难愁盼”问题，而且可以确保银发经济能够健康持续、行稳致远。

　　党俊武：银发经济的各大领域里，如养老服务、健康等领域发展相对较好，但其他诸如制造业、养老金融、文化等银发经济细分领域发展相对滞后，发展很不平衡，目前最突出的难题就是“有效需求”不足与供给错配。这是进场银发经济的企业感到举步维艰的根本原因。

　　《法治周末》目前，我国银发产业需求尚未激活，供给尚不充分，我国发展“银发经济”还存在哪些方面的不足？

　　党俊武：首先，对老年人文化服务提供较少，例如，老年大学“一桌难求”的情况尚未根本扭转；其次，在健康领域方面，现在重中之重是解决老年人看病难、看病贵的问题，但与此同时如何将预防和管理慢性疾病例如预防老年痴呆等，现在还缺少落地的产业安排；此外，很多产品还存在“不适老”的问题，很多老年产品和老年人实际需求相差较远，再如，老年产品市场细分不够，产品与服务的供给质量与市场价格也并没有达到良好匹配，难以满足老年人多样化、多层次的消费意愿；养老服务方面也存在不少问题，比如，养老机构大多都分布在郊区，入住率低，而城区的养老机构往往“一床难求”；适老金融产品少，欺诈老年人消费的现象时有发生；老年人自身传统消费观念保守，有部分老年人有钱不愿意花，消费有不少后顾之忧，很重要的原因就是准备为子女就业结婚所用，消费潜力都有待于进一步开发。

　　《法治周末》：如何促进老龄产业的发展，让“银发族”的消费潜力真正实现？目前最需要扶持的环节是哪些？

　　党俊武：激发“银发族”的消费潜力，首先第一个核心问题，银发经济不是老年人的经济，是关乎所有人的经济，尤其是关系到怎样处理年轻人和老年人“分蛋糕”和“吃蛋糕”的问题。老年人的当下需求，也是年轻人的未来需要，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与，应作为有机整体统筹谋划。比如，把年轻人的收入问题解决好，老年人就会释放出相当大的消费潜力。

　　《意见》更重要的是对年轻人也有指导意义，怎样让《意见》落地，真正解决老百姓的“急难愁盼”。

　　现代经济是需求经济，有了“有效需求”，供给自然通过市场机制就能创造出来。因此要提高“有效需求”，充分考虑老年人到底需要什么样的产品和服务，提高产品和服务的质量，特别是在市场价格上充分考量中端需求的特征。谁能抓住中端需求，谁就是银发经济的赢家。因此，下一步政府的职能主要是从需求端逐步解决“有效需求”问题，企业主要是定位中端需求，为人们提供质优价廉的产品和服务。

　　《法治周末》：《意见》提出培育“银发经济”领域龙头企业，此举对“银发经济”相关企业带来哪些好处？

　　党俊武：《意见》是一个指导性文件，关键是怎样落地。《意见》培育银发经济经营主体，提出发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。同时也强调民营企业的不可替代的作用。我觉得，今后探索国有企业和民营企业联合开发银发经济是新的方向，这就需要大胆探索，在混合运营上花大力气。

　　《法治周末》：在养老、医疗、长期照护这些社会保障制度的完善上，您有哪些具体建议？

　　党俊武：下一步相关部门根据《意见》研究市场需求，尤其要围绕着未来的龙头产业，出台相关的实施细则和文件，包括地方政府也要作出一些努力。

　　银发经济的企业基本上都是一些新兴的行业，迫切需要税收优惠政策，给予银发经济产业更多的税收优惠；银发经济产品和服务领域，抓紧健全和完善相关的行业标准与行业规范，产品的标准与产品的规范；加强对银发经济市场的监管力度，打击假冒伪劣等欺诈老年人消费的行为，目前还没有专门针对服务老年人过程中发生纠纷后详细的处理办法；现在长期护理保险制度还在试点阶段，加快长期护理保险制度的建设，以及强化医养结合服务体系经费保障机制；此外基层老年人组织尤其是老年协会也要健全完善，赋予其更大的功能，使其在老年人维权过程中发挥更大的作用。

　　银发经济是新经济，是一个包含六大产业，涉及1000多个细分领域的“大赛域”，必须要有新开发理念、新制度安排与新发展方式。最重要的理念就是：不能简单用过去成功的做法来开发银发经济，不能用年轻社会的经济思维和产业设计来开发老龄社会的新经济。无论是国有企业还是民营企业，都需要把银发经济当作一个新经济，研究未来精准的市场定位，探索“混合运营”模式，将国有企业和民营企业的优势发挥出来，最终为人们在长寿生命的后半段提供丰富的产品和周到的服务。